关键词
案例回放
2023年7月底，Z公司收到财政部门作出的行政处罚决定书，原因是其在参与某机关事务管理局信息化服务采购项目中，存在将合同转包给T公司的违法行为。行政处罚决定书显示，Z公司以878.5万元中标后，与第三方服务商T公司签订劳务派遣协议，约定T公司按照要求派遣人员为采购人提供驻场服务，劳务派遣服务期限与中标项目实际合同履约期限同步，被派遣员工的工资、社保费用由Z公司承担，并支付T公司劳务派遣服务费。财政部门调查发现，该项目的服务人员均为T公司的员工，项目团队管理和日常支出也均由T公司承担，T公司全权负责了该项目的实际履约工作。财政部门对Z公司作出处罚：罚款4.39万元，列入不良行为记录名单，在一年内禁止参加政府采购活动，没收在该项目中的违法所得。
问题引出
中标后，将驻场服务交由第三方实施，合法吗？
专家点评
本案例中的做法，名为劳务派遣，实为将政府采购转包。转包是指中标（成交）供应商签订合同后，不履行合同约定的责任和义务，将项目转给他人或者将项目肢解以后以“分包的名义”分别转给他人的行为。中标人将项目转包后，并不成立项目实施机构，也不委派技术人员和管理人员对项目进行管理和技术指导，往往以收取管理费等方式，将项目全部工作转让给他人，中标人不履行合同中应由其履行的全部义务。供应商中标后应当以自身名义与采购人签订采购合同，并依法履约，不得将合同转包。无论何种形式的合同转包，均是违法违规行为。本案例中，Z公司中标后与第三方服务商签订劳务派遣协议，并将驻场服务交由第三方人员实施，属于转包行为，违反了《政府采购法实施条例》第七十二条之规定。将政府采购合同转包会受到“三罚并举”的行政处罚：处采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款、列入不良行为记录名单、在一至三年内禁止参加政府采购活动。想要防止此类违法行为发生，不仅需要供应商严格遵守法律法规，而且还需要采购人切实履行好主体责任，做好履约验收，监督供应商诚信履约。在政府采购活动中，还有供应商表示，不能转包，但分包是《政府采购法》所允许的。因此，中标政府采购项目后，一旦忙不过来，找个供应商就随意“分包”了。这样的认知和做法都是错误的。首先，分包只能将项目的非主体、非关键性工作分包；其次，分包不能在中标后再决定，应当投标时就在投标文件中载明分包承担主体。依法依规、诚信守约是供应商立足政府采购市场之本。供应商参加政府采购活动前，应当对能否履约做好评估，不能在中标后随意转包、任意分包。否则，极有可能“大意失荆州”。
法规链接
1.《政府采购法》第四十八条经采购人同意，中标、成交供应商可以依法采取分包方式履行合同。政府采购合同分包履行的，中标、成交供应商就采购项目和分包项目向采购人负责，分包供应商就分包项目承担责任。第七十七条第一款供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：……2.《政府采购法实施条例》第七十二条第一款供应商有下列情形的，依照政府采购法第七十七条第一款的规定追究法律责任。……（四）将政府采购合同转包。……3.《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第三十五条投标人根据招标文件的规定和采购项目的实际情况，拟在中标后将中标项目的非主体、非关键性工作分包的，应当在投标文件中载明分包承担主体，分包承担主体应当具备相应资质条件且不得再次分包。（作者：政府采购信息报记者吴劲珉）
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